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一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治加快改善農村人居環境實施方案

2018-11-12    點擊:1984

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為深入貫徹習總書記關于加強生態文明建設和環境保護的重要指示精神,落實省第十次黨代會關于加快建設綠色江淮美好家園的決策部署,深化美麗鄉村建設,一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”,加快改善農村人居環境,保障人民群眾身體健康,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,持續深入學習貫徹習總書記視察安徽重要講話精神,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,認真落實改善農村人居環境總體要求,以改善農村環境面貌、提升農民生活品質為目標,全面推進農村垃圾、污水、廁所專項整治,努力打造綠色江淮美好家園,為加快建設五大發展美好安徽奠定基礎。

(二)主要目標。到2020年,全省農村垃圾得到有效治理,生活垃圾無害化處理率達到70%以上,規?;笄蒺B殖場(小區)配套建設糞污處理設施比例力爭達到80%,農作物秸稈綜合利用率達到90%,農膜回收率達到80%,農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。所有鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村的生活污水設施全覆蓋。完成自然村240萬常住農戶衛生廁所改造,有效解決農村環境臟亂差問題,努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環境。 

(三)基本原則

——以人為本,農民主體。充分尊重農民意愿,不搞強迫命令,不增加群眾負擔,切實維護群眾合法權益。廣泛動員村級組織及群眾參與,共同改善村容村貌。

——因地制宜,分類指導。根據不同區域自然環境條件、經濟社會發展狀況,以及農村環境治理問題的不同特點,科學確定治理模式,防止生搬硬套、搞“一刀切”。

——循序漸進,注重長效。全面整治與分步實施相結合,科學制定整治方案和計劃,合理確定階段性工作目標。逐步建立長效治理機制,防止“走過場”“一陣風”。

——齊抓共管,合力推進。堅持政府主導,做好規劃編制、資金投入、設施建設和運行管理等工作。明確各級各有關部門職責,保障人力物力財力投入,形成上下聯動、分工負責的工作格局。

二、大力開展農村垃圾治理

統籌推進農村生活垃圾、農業生產廢棄物、工業固體廢物等垃圾治理,促進垃圾分類和資源化利用,實現農村垃圾全面長效治理。

(一)集中開展陳年垃圾清理。從2017年6月起,在全省范圍內集中開展陳年垃圾清理行動。抓住溝渠、田間地頭、房前屋后、村莊邊際、景區周邊等重點部位,以陳年積存生活垃圾、建筑垃圾、廢棄秸稈雜物等為重點,全面排查、摸清積存垃圾存量、分布和污染情況,制定集中清理方案,明確時間節點,強化督查調度,組織人力物力,確保2017年9月底前全面完成集中清理任務,做到無暴露垃圾、無衛生死角。禁止城市向農村轉移堆棄垃圾,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。對歷史形成的規模以上非正規垃圾堆放點,制定分類整治方案,建立《排查工作臺賬》,確定分年度整治計劃和整治項目,2020年全面完成非正規垃圾堆放點整治任務。

(二)全面治理生活垃圾。根據村莊分布、轉運距離、經濟條件等因素,指導各地因地制宜實行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”“戶分類、村收集、鄉鎮轉運處理”“戶分類、村收集處理”等農村生活垃圾收運和處理方式。完善生活垃圾無害化處理設施建設規劃,科學布局農村生活垃圾收運和處理設施。原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點,配備收集車輛;逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施,鼓勵村民自備垃圾收集容器。充分利用現有生活垃圾處理設施,規模容量不足的地方應及時新建、改建或擴建。選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠的終端處理工藝,推行衛生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式,禁止露天焚燒垃圾,逐步取締二次污染嚴重的集中堆放、簡易填埋以及小型焚燒爐等。支持人口規模較大的縣(市、區)建設生活垃圾焚燒發電廠,鼓勵市級統籌建設區域性生活垃圾焚燒發電廠,到2020年各縣(市、區)生活垃圾終端處理能力基本滿足處理需要。

(三)推進農業生產廢棄物資源化利用。推廣適合不同區域特點的經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式,推動建設一批畜禽糞污收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。新建規?;笄蒺B殖場(小區)要配套建設糞污處理設施。2017年底前,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)。列入“十三五”農村環境綜合整治任務的建制村規?;笄蒺B殖場(小區)全部配套建設糞污處理設施。推進秸稈綜合利用規?;?、產業化,建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械化還田和飼料化、基料化、原料化利用。大力推廣農膜科學使用和殘膜回收利用技術,開展農田殘膜回收區域示范,建立農資包裝廢棄物貯運機制,有效回收處置農藥、化肥、農膜、獸藥等包裝物。

(四)規范處置農村工業固體廢物。加強農村地區工業固體廢物產生單位的監督管理,督促相關工業企業嚴格按環保標準貯存、轉移、利用、處置工業固體廢物,落實危險廢物無害化管理措施,堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物的行為,嚴厲打擊危險廢物污染環境違法行為。推動農村地區工業固體廢物綜合利用,因地制宜發展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現有危險廢物處理設施集中處置農村地區工業危險廢物。

(五)推進垃圾分類和資源化利用。2017年,各縣(市、區)按照先示范、后推廣原則,因地制宜制定農村垃圾分類和資源化利用實施方案,選擇部分鄉鎮、村開展示范試點。啟動縣域農村垃圾分類和資源化利用示范工作。適合在農村消納的垃圾分類后就地減量,果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥還田,或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理,發展生物質能源;灰渣、建筑垃圾等應鋪路填坑或就近掩埋;可再生資源盡可能回收;有毒有害垃圾應單獨收集,送相關廢物處理中心或按有關規定處理。2018-2020年,持續推進農村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作,逐步建立“分類收集、投放、回收利用、末端處置”運行體系。

(六)建立日常保潔管護機制。積極推進城鄉環衛一體化管理,將環衛管理由縣(市、區)向鄉鎮延伸。各鄉鎮要建立健全環境衛生管理機構,組織和落實農村垃圾治理工作。建立穩定的農村環衛保潔隊伍,根據人口規模、作業半徑、勞動強度等合理配置環衛保潔員,明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面職責。發揮村務監督委員會、村民理事會等村民組織作用,通過修訂村規民約、與村民簽訂衛生責任書等方式,明確村民保潔義務,制定獎懲措施,建立村民認可遵從的農村衛生保潔制度。引導社會資本參與農村垃圾治理,鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環衛作業服務項目推向市場。

三、加快推進農村生活污水治理

加大鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村生活污水治理力度,自2017年開始,平均每年完成200個以上鄉鎮政府駐地及1200個左右中心村污水處理設施建設。到2020年,實現全省所有鄉鎮政府駐地、美麗鄉村中心村、列入“十三五”農村環境整治任務的建制村,及重點流域周邊、水源地重點地區及環境敏感區的村莊生活污水治理設施全覆蓋。

(一)加強污水治理規劃編制。各縣(市、區)要打破鎮村行政區域邊界局限,綜合考慮人口規模及其變化趨勢、原有設施狀況及生活用水情況、污水排放量、污水特征等因素,編制縣域農村生活污水治理規劃,優化污水集中處理設施布局,科學制訂技術路線,結合實際明確農村污水治理目標、要求和步驟,科學指導農村生活污水治理工作。

(二)科學建設污水處理設施。按照“因地制宜、易于維護”原則,科學選擇處理模式,加強污水處理設施建設。城市周邊鄉鎮可以納入市政污水管網,集中統一處理。人口密集、污水量大的鄉鎮,采用集中污水處理模式。管網建設受地形條件限制的鄉鎮,可結合實際情況,采用相對集中式污水處理模式。在市政污水管網能夠覆蓋的村莊,可接入市政污水管網進行處理。有條件的村莊可因地制宜,采用集中處理、集中與分散相結合處理模式。其他村莊以分散處理為主,通過分戶式、聯戶式的辦法,采用裝配式三格化糞池等簡易處理技術,就地進行生態治理。

(三)加強設施運行維護。各地要加強污水處理設施運行維護管理,指導、督促、協調村級組織、村民參與設施運行維護。有條件的地區要充分利用“互聯網+”技術,建立污水處理設施數字化運行維護服務管控平臺,降低運行維護成本??晌锌蒲性核葯C構實行第三方監管,并依據監管結果向運行單位支付運行費用。有關村級組織要將農村生活污水治理設施運行維護管理相關事項納入村規民約,配合相關運營企業開展工作。

四、穩步實施農村改廁工作

大力推進自然村常住農戶衛生廁所改造,重點對不能納入管網集中收集處置系統的自然村常住農戶非衛生廁所進行改造,讓農村群眾用上衛生廁所。

(一)科學制定改廁計劃。2017年,在全省31個和省扶貧開發工作重點縣開展農村廁所改造試點,年內完成30萬戶農村廁所改造。2018年,在全省推開,每年完成70萬戶農村廁所改造任務。各縣(市、區)要按省里總體部署,全面調查,制定實施方案,明確分年度任務和時間節點安排,建立工作臺賬。農民新建自建房及易地扶貧搬遷、災后重建、塌陷區治理等項目,應統籌配建衛生廁所。

(二)合理確定改廁模式。根據地形地貌、生態環境要求,因地制宜確定改廁模式。重點飲用水源地保護區內的自然村逐步全面采用水沖式廁所,并集中收集處置、達標排放。其他自然村推廣使用技術穩定的裝配式三格化糞池等衛生廁所。各地要充分借鑒省內外農村衛生廁所改造經驗,進一步改進提升裝配式三格化糞池產品質量和性能。

(三)強化項目實施管理。農村廁所改造由縣(市、區)按照“統一采購、統一施工、統一驗收”原則組織實施,建立健全質量監督、竣工驗收和后期服務制度。各縣(市、區)要加強對鄉鎮、村管理人員和改廁施工人員技術培訓,逐戶建立改廁檔案,建立全覆蓋的信息系統。農村衛生廁所改造工程實施辦法另行制定。

(四)推進社會化管護。各級政府要按照市場化運作模式,鼓勵企業或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作,形成管收用并重、責權利一致的長效管理機制。

五、保障措施

(一)加強組織。各級黨委、政府要將農村垃圾污水廁所專項整治工作作為美麗鄉村建設的重要內容,作為改善農村人居環境的重要抓手,擺上全局工作重要位置。各市對專項整治工作負總責,縣(市、區)是責任主體,鄉鎮負責具體組織實施。黨政一把手要切實負起責任,親自部署推動各項工作。各地要制定實施方案,健全工作機制,充分調動村委會及相關企業積極性,努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(二)落實部門職責。省直有關單位在省美麗鄉村建設工作領導小組下,各司其職,各負其責,共同推進專項整治工作。省住房城鄉建設廳負責農村生活垃圾污水治理和改廁技術指導、工作調度、督查考核等工作。省環保廳牽頭負責農村工業固體廢物環境監督管理,統籌協調秸稈綜合利用等工作。省農委牽頭負責農業生產廢棄物治理等工作。省發改委負責將農村垃圾污水治理和改廁納入相關規劃、爭取相關項目資金支持等工作。省財政廳負責資金保障,落實好獎補資金等工作。省衛生計生委要將農村垃圾污水廁所專項整治與愛國衛生運動緊密結合起來,并負責農村改廁信息統計等工作。省國土資源廳負責指導各地落實鄉鎮生活污水治理設施項目用地等工作。

(三)加大多元投入。各級財政要建立農村垃圾污水治理和改廁經費保障機制,縣級政府要將有關費用納入財政預算,建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結合的費用分擔機制。將農村垃圾、污水、廁所專項整治工作納入美麗鄉村建設重點支持,相關部門要加強資金整合。省對市縣自然村改廁實行先建后補,分類分檔,以獎代補,省級資金根據驗收情況依規據實撥付。各級要善于運用市場辦法解決資金難題,鼓勵社會資本參與農村垃圾污水治理和改廁項目。

(四)強化監督考核。制定農村垃圾、污水、廁所專項整治考核辦法,作為美麗鄉村建設考核的重要內容,納入省政府對各市政府年度目標管理績效考核。加強日常監督檢查工作,圍繞年度目標任務,采取現場督導、定期通報、專項檢查等多種方式,及時督查督辦,確保工作落實。健全群眾監督機制,設立公開電話、投訴信箱,將群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據。

(五)營造濃厚氛圍。充分發揮各類媒體作用,采取群眾喜聞樂見方式,大力開展農村垃圾污水治理和改廁宣傳,讓村民知曉基本要求,養成良好衛生習慣和行為方式,形成有利于工作推進的社會氛圍。繼續深入開展文明戶、衛生戶、清潔戶等評選活動,激發村民清潔家園的積極性、主動性。


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